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高校预算绩效管理研究
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摘要：随着《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》贯彻执行和《中华人民共和国预算法实施条例》实施，高校预算绩效管理得到了空前的重视。但是高校预算管理面临着工作涉
随着《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》贯彻执行和《中华人民共和国预算法实施条例》实施，高校预算绩效管理得到了空前的重视。但是高校预算管理面临着工作涉及面广、流程复杂、制度和控制节点多、对工作效率要求高，而当前大多数高校各流程、控制节点都是单纯靠人在控制，依赖财务人员的工作经验，工作效率效率低、错误率高的现实问题。在信息化技术如何做好高校预算绩效管理工作，特别是预算绩效体系建设成了当前亟待解决的问题。
1 预算绩效管理的定义、遵循的原则和组织形式
1.1 预算绩效管理的定义
预算绩效管理是指在预算管理中融入绩效理念，将绩效目标的设定、跟踪、评价及结果应用纳入到预算编制、执行、监督全过程，以提高预算的社会效益和经济效益为目的的管理活动。借用了市场经济的理念，强调投入产出关系。
1.2 预算绩效管理遵循的原则
进行预算绩效管理必须遵循目标管理原则、绩效导向原则、责任追究原则、信息公开原则。
1.3 预算绩效管理的组织保障
进行预算绩效管理需要强力的组织保障，学校成立校长任组长，组织、人事、财务、资产、审计等多部门负责人任成员的预算绩效管理领导小组。预算绩效管理领导小组制定学校预算绩效管理实施细则、工作规程，建立预算绩效考核指标和标准体系，组织和指导各部门开展预算绩效管理工作，对实施情况进行监督。建立绩效结果与预算安排挂钩机制，健全绩效结果反馈及督促整改机制，强化预算绩效责任。
2 以项目库建设为中心的绩效管理体系的构建
项目库建设是绩效管理体系建设的重要部分，绩效计划是绩效管理的首要环节。项目库的组成按照流程划分为申报库、备选库、执行库和完结库。申报库是业务部门日常申报的预算项目，项目的绩效论证说明，绩效目标，备选库是日常申报经过评审后纳入的项目，执行库是在预算批复后，处于执行阶段的项目，完结库是项目全部执行完成后形成的历史数据；项目库建设应从项目绩效出发，综合考虑项目立项依据、绩效目标、预算明细、项目执行方案等要素，对项目的合法性、合规性、合理性进行综合评价，并将结果应用于项目竞争性排序、遴选、申报预算的调整等，支持业务部门申报、归口部门审核、财务部门汇总、校级领导决策的多次滚动项目管理，分级设定项目管理职责权限，具有随时申报和审核、跨年滚动编报、成熟项目库中储备、实时选取纳入预算管理等功能。
2.1 预算项目的设立和目标设定
在明确学校发展目标和当前主要工作任务的基础上，进行充分论证，集体决策设立预算项目。预算项目必须设立目标，目标与预算匹配、目标与工作内容匹配。借助“用友政务绩效管理信息系统”大数据优势，建设预算绩效管理工作的各类基础库和各类信息管理库，包括：对象库、指标库、模板库、项目信息库、标准库、政策法规库、案例库、问卷库等。
2.2 合理设置预算绩效目标、绩效评价指标和指标值
每个目标内容可以分为绩效内容、参考标准和绩效目标值。绩效目标应该能够准确反映项目的产出和效果，应该尽量简练且全面，并且是可以定量衡量的。绩效目标的设定，需要综合考虑项目建成后，所要达到的经济效益、社会效益、生态效益及服务对象满意度等方面，所以绩效指标的设置，也分为经济效益、社会效益、生态效益及服务对象满意度等类型指标。其中，经济效益指标又包括产出指标、质量指标、成本指标和时效指标等。
绩效指标值是指使用量化的标准、数值或比率来表示预算资金达到的产出和效果，应当与绩效指标逐一对应，通常用相对值或绝对值表示。填报绩效指标值的同时应当明确绩效标准。绩效目标管理是全过程预算绩效管理的基础。在信息化系统内，将绩效目标细化为绩效目标申报、目标审核、目标调整、目标自评等功能。
设定适合学校教学管理需要的科学的指标权重、指标评分公式，使绩效目标客观且可测量、细化量化、合理可行、相应匹配、重点突出；根据高校特点，探索将定量指标与定性指标相结合，系统反映预算支出所产生的经济、社会效益。
2.3 做好预算基础工作为进行绩效管理创造好的环境
全面规划项目分类体系，按照部门职能职责、部门活动从业务逻辑层级上梳理项目类别和支出方向。根据部门项目设计相应指标模板，实现具有勾稽关系的部门绩效目标申报时自动匹配全面科学、合理实用的绩效指标模版，不仅为业务部门编制绩效目标提供参考和借鉴，还可以实现轻松填报，更能在后续业务体系管理上提高学校绩效目标编报的质量与规范性。明确实施部门职责，建立完善责权利相结合的绩效考核制度，调动人员积极性。按照“谁使用资金谁编制绩效目标”的原则，要求制定的绩效目标客观且可测量、细化量化、合理可行、相应匹配、重点突出，强化项目实施部门的主体责任。
文章来源：《信息技术与信息化》 网址: http://www.xxjsyxxhzz.cn/qikandaodu/2021/0115/1120.html